Дело № 33а-1576/2017 (33а-27995/2016;)

Определение

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-1576/2017

Судья: Самсонова Е.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Бутковой Н.А.
судей	Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.
при секретаре	Гольхиной К.А.

рассмотрела в судебном заседании 14 февраля 2017 года дело № 2а-2972/16 по апелляционной жалобе Бочкова Д. А. на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2016 года по административному исковому заявлению Бочкова Д. А. о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Бочкова Д.А. - Ильясова О.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Бочков Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский от 03.06.16 о зачислении в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

В обоснование требований административный истец указал, что в отношении него административным ответчиком было вынесено оспариваемое решение, которое препятствует его поступлению на государственную или муниципальную службу. Административный истец ссылается на то, что все обязанности призывника он выполнял надлежащим образом, ему была установлена категория годности «В», которая не предполагает возможность прохождения военной службы. В отсутствие вины в виде уклонения от прохождения военной службы, ограничение его прав оспариваемым решением незаконно.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2016 года в удовлетворении заявленных Бочковым Д.А. требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции призывная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский извещена, представителя в судебное заседание не направила, доказательств уважительности причин неявки не представила.

Согласно ст.ст.150, 307 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия также учитывает, что в силу ч.9 ст.96 КАС РФ органы, обладающие государственными полномочиями, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2016 года подлежащим отмене.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая заявленные Бочковым Д.А. требования, установив, что призывной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский предпринимались меры к извещению о явке для прохождения медицинского освидетельствования и для уточнения документов воинского учета административного истца, который в призывную комиссию не явился, скрывал место своего фактического проживания, суд первой инстанции пришел к выводу, что у призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский имелись предусмотренные законом основания для принятия решения от 03.06.2016 о зачислении данного лица в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что с 17 февраля 2005 года Бочков Д.А. состоит на учете в отделе Адмиралтейского района Военного комиссариата Санкт-Петербурга.

28.02.2016 административный истец достиг возраста 27 лет.

03.06.2016 призывной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский было вынесено заключение о том, что Бочков Д.А. подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет (протокол № 9).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ч. 1.1. ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу положений п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014 № 189 «О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2014 № 647 «О призыве в октябре-декабре 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 октября по 31 декабря 2014 г.

Весенний и осенний призыв на военную службу в 2015 году осуществлялся на основании Указов Президента РФ от 25.03.2015 N 160 и от 30.09.2015 N 493.

В период весеннего призыва 2016 г., Бочков Д.А., как лицо, достигшее возраста 27 лет, призыву на военную службу не подлежал.

Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 г. № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет.

Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени, то есть с 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч. 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 № 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В материалах личного дела призывника Бочкова Д.А. имеются повестки о его вызове в военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга для уточнения документов воинского учета на 18.09.2014, 06.10.2014 и 09.07.2015, а также о вызове для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, на 01.04.2014 и 03.06.2014.

Указанные повестки работниками отдела Военного комиссариата Санкт-Петербурга Бочкову Д.А. под расписку вручены не были. Из текста данных повесток следует, что они не были вручены по причине невозможности застать проживающих в квартире лиц при неоднократных посещениях.

В то же время, данные о должностных лицах, доставлявших данные извещения в адрес проживания административного истца, а также о датах, когда осуществлялись попытки вручения, в материалах личного дела призывника отсутствуют.

Факты уклонения от получения извещений из военного комиссариата, либо проживания не по адресу регистрации Бочков Д.А. отрицает.

В силу п.2 ст.31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).

Между тем, сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения повесток административному истцу, материалы личного дела призывника не содержат.

Представленные в административное дело административным ответчиком копии определений о возбуждении в отношении Бочкова Д.А. дел об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ (неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины), сами по себе (в отсутствии постановлений о привлечении к административной ответственности) свидетельствовать о неявке Бочкова Д.А. без уважительных причин по вызовам в военный комиссариат не могут.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что призывной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский не представлены надлежащие доказательства свидетельствующие об уклонении Бочкова Д.А. от явки в военный комиссариат по вызовам, связанным с осуществлением мероприятий по призыву на военную службу.

Судебная коллегия также учитывает, что в силу п.»а» ч.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п.6 ст.9 названного закона комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Врачи по результатам медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Данный перечень содержится в п.2 ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

    Исходя из положений п.14 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, в ходе первоначальной постановки на воинский учет военный комиссар, в том числе, выявляет граждан, имеющих основания для освобождения от исполнения воинской обязанности и от призыва на военную службу.

В соответствии с абз.2 ст.16 названной Инструкции в отношении граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, комиссия принимает решение о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении их в запас, а в отношении граждан, признанных не годными к военной службе, - о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса об освобождении их от исполнения воинской обязанности. В отношении граждан, направленных на медицинское обследование, решение о годности к военной службе принимается после прохождения ими медицинского обследования и повторного прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Из личного дела призывника усматривается, что при постановке на воинский учет, Бочков Д.А. проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого врачем, руководящим работой врачей-специалистов, дано заключение о годности к военной службе «В - ограниченно годен к военной службе» в связи с заболеваниями глаз (ст.35б Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123), что являлось основанием в силу вышеприведенных норм для рассмотрения призывной комиссии вопроса о зачислении в запас, что сделано не было.

По результатам медицинского освидетельствования Бочкова Д.А. в 2016 году наличие заболевания глаз, с установлением категории годности к военной службе «В», подтверждено, что следует из представленной документации и оспариваемого заключения.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, у призывной комиссии отсутствовали достаточные основания для принятия заключения от 03.06.2016 о зачислении Бочкова Д.А. в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований. Решение суда от 12.10.2016 на основании п.3 ч.2 ст.310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку Бочков Д.А. по достижению 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28, абз.7 п.1 ст.53 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 № 663, а по иным основаниям, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод Бочкова Д.А., установив для этого тридцатидневный срок со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2016 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Административное исковое заявление Бочкова Д. А. о признании незаконным решения призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский от 03 июня 2016 года о зачислении Бочкова Д. А., <дата> года рождения, в запас, как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет.

Обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский в течении 30 дней со дня вынесения апелляционного определения принять решение в отношении Бочкова Д. А., 1988 года рождения, в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Председательствующий:

Судьи: